config: add Japan nationwide CM95 tile policy

config/pbf/cm95_tile_policy_japan_national_v1.yaml

@@ -0,0 +1,102 @@
+schema: navsea.cm95.tile-policy/v1
+version: v1.4-japan-national-lowzoom-fallback
+status: PRODUCTION_CANDIDATE
+xyz: true
+nominal_tile_pixels: 256
+buffer_tile_pixels: 8
+default_extent: 4096
+extent_by_zoom:
+  '10': 4096
+  '11': 4096
+  '12': 1048576
+enumeration_scales:
+  '0':
+  - 20000000
+  '1':
+  - 20000000
+  '2':
+  - 20000000
+  '3':
+  - 20000000
+  '4':
+  - 20000000
+  '5':
+  - 3000000
+  '6':
+  - 3000000
+  '7':
+  - 3000000
+  '8':
+  - 1000000
+  '9':
+  - 1000000
+  '10':
+  - 200000
+  '11':
+  - 50000
+  - 100000
+  '12':
+  - 7500
+  - 20000
+  - 50000
+scale_ladders:
+  '0':
+  - 20000000
+  - 3000000
+  '1':
+  - 20000000
+  - 3000000
+  '2':
+  - 20000000
+  - 3000000
+  '3':
+  - 20000000
+  - 3000000
+  '4':
+  - 20000000
+  - 3000000
+  '5':
+  - 3000000
+  - 20000000
+  '6':
+  - 3000000
+  - 20000000
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+  - 20000000
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+  - 20000000
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+  - 3000000
+  - 20000000
+  '10':
+  - 200000
+  - 1000000
+  - 3000000
+  - 20000000
+  '11':
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+  - 100000
+  - 200000
+  - 1000000
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+  - 20000000
+  '12':
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+  - 20000
+  - 50000
+  - 100000
+  - 200000
+  - 1000000
+  - 3000000
+  - 20000000
+notes:
+- Japan nationwide aoi-complete: z0-z4 在 1:20M 不覆盖日本南部时允许回退 1:3M；不改变 z5-z12 细节策略。
+- Japan full-detail production 仍保持 z0-z12；不新增 z13/z14。
+- z12 enumeration 加入 1:7,500（G），避免正确 Japan 数据中的 G 级细节被生产策略直接忽略。
+- z12 scale ladder 优先 7,500，再回退 20k/50k/100k/...。
+- z0-z11 extent=4096；z12 extent=1048576，保持已验证 NavSea/MapLibre 契约。
+- enumeration_scales 仅决定物化范围；scale_ladders 仅决定 tile 内选择/回退。